想必大家都知道申请美国绿卡费时费力，其中参加绿卡抽签被抽中的几率更像是参加“绿卡大乐透”。据了解，美国国务院每年会在全球千万的绿卡申请者中，随机抽选5万人，成为今年移民抽签绿卡的获得者，参与者一经抽中，有望在两年内获得美国绿卡。

但是，也许有很多中国人可能没有听说过这种方式。这也很正常，因为出生在中国大陆的居民不能参加美国绿卡抽签！这简直就是赤裸裸的歧视！当然，我们今天的主题先不谈这个歧视问题，而是这个绿卡抽签要被取消了！

首先，绿卡抽签的做法是申请人可以通过网络或邮寄方式，向美国国务院提出签证申请。然后，系统会从数百万申请者中，随机抽选出5万，成为当年的此类绿卡获得者。 这种移民方式的特点包括任何人都可以提出申请，且不需要获得任何担保、不需要在美国拥有亲属或工作、不需要填写繁多的表格，只有在中签后，才需要接受体检和背景调查等。

绿卡抽签政策的另一个特点是，如果某个国家在过去五年中已经有超过5万公民移民美国，该国公民不能再申请绿卡抽签计划。例如，英国、墨西哥、加拿大、中国、印度和巴西的公民，目前不具备申请绿卡抽签的条件。

如今，两名美国会共和党议员正在提议新的方案：即废除目前的多元移民绿卡抽签计划(Diversity Immigration Visa Lottery)，而以100万美元出售绿卡的计划取代，并建议将所得款用于巩固边防。加州国会议员达纳.罗拉巴克(Dana Rohrabacher)是该提案的发起者，同时获得了德州国会议员约翰.卡特(John Carter)的附议。

同时，有许多共和党人反对绿卡抽签计划，一些议员表示应该用优先考虑技术工人的方案来取代抽签，罗拉巴克的法案更侧重于利用签证产生资金。

罗拉巴克在上周给一封其他国会议员的信中说：“这项法案将撤除现存具高度争议的绿卡抽签计划(每年有5万5千个名额)，并由一项新计划取代，向美国政府支付100万美元的个人(子女50万美元)将获得永久居留签证。此外，个人将在交费的两年内获得公民身份，提案要求这种签证和公民身份的申请人，必须符合和接受与所有其它签证和公民申请者相同的条件和审查。”

根据他的法案，每年5.5万张绿卡，每张100万美元，一年就是550亿美元。所收取的款项将被纳入由国土安全部局长控制的“边境安全和移民执法账户”，这笔钱将用于资助美国移民和海关执法、海关和边境保护的活动。

实际上这不是美国国会议员第一次提出取消绿卡抽签项目，早在今年2月7日，在两名共和党参议员提出移民改革法案中，就曾建议大幅削减亲属移民人数，以及取消绿卡乐透。建议中指出由于绿卡抽签(Diversity Immigration Visa Lottery, DV)涉及欺诈问题，且不符合经济效益或人道主义宗旨，应予取消，如此可减少5万移民。

前马塞诸塞州的国会议员多诺力(Brian Donnelly)是绿卡抽签政策的创建人。早在1986年，他提议并推出了这项政策，当时主要是为惠及在美居留的大量爱尔兰无证移民。

1980年代后，新一波来自爱尔兰的无证移民大量涌入美国，仅波士顿就有数千这样的爱尔兰无证移民。为帮助这些人获得在美国的合法居留身份，多诺力提出了绿卡抽签计划。他说，以往美国移民政策歧视亚洲移民，之后逐渐改善。然而，对于来自西欧及非洲的人，美国移民政策缺乏关注，使这些地区的人获得移民美国的机会受到限制。

从历史角度看，绿卡抽签制是为了解决大量的爱尔兰无证移民问题，提出的应急之策。这项政策在1986年开始实行后，美国政府当年总计发放了1万张抽签式绿卡，其中40%由爱尔兰人获得，因为这项政策采取“先到先受理”的原则。当年，美国国务院顷刻间收到大量的此类绿卡申请邮件，有时同一人会提出多次申请。

多诺力说，绿卡抽签制实施后，在扩大美国移民人口多元化方面，发挥的作用没有想像的好，因为美国政府每年总计只发放5万张抽签式绿卡。这个数字与每年数十万绿卡发放量相比，显得微不足道。例如，2015年全球共有约55万人移民美国，另有1100万人获得临时签证，包括工作和学生签证。

作为绿卡抽签制的创建者，多诺力表示：“坦率讲，我看不到这项政策未来能继续生存下去。我认为美国移民政策正在向以需求为主导的方向发展，绿卡抽签政策只是当时推出的一项权宜之计。”

随着特朗普政府“美国优先”的原则处处体现在新政与预算中，这项实行了30多年的绿卡抽签计划，恐怕难以保留下去了。